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2020年7月23日，中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟組織研究了“2020英國海上風電場項目進展動態(tài)”，具體建議如下：
1、2018年12月，中國長江三峽集團有限公司完成英國Moray海上風電項目10%股權收購交割，正式成為Moray項目股東，項目裝機容量950MW。
2、中廣核歐洲能源公司于2019年4月在英國以新建方式開展陸上風電項目，由16臺2.35MW風機組成，裝機容量為37.6MW。
3、2020年5月，挪威石油Equinor宣布準備與英國諾福克社區(qū)就其擬建的海上風電場擴建項目展開公開磋商。
4、2019年，英國明確提出海上風電將在2030年前裝機容量達到3000萬千瓦，提供全國30%以上的電力。鑒于2019年英國海上風電已達9.7GW，這意味著在未來2020-2030十年中，英國每年增加2GW的海上風電裝機。
5、從全球各國已投運海上風電場的裝機容量對比來看，英國仍然占據(jù)領先地位，排名全球第一。
6、2019年，英國可再生能源發(fā)電量增幅1%，其中風電占19.9%。
7、英國政府支持海上風電的核心政策是可再生能源義務（RO）政策和差額合約固定電價制度。
8、英國涉及海上風電開發(fā)利用的共五個管理部門，保證在18個月內完成海上風電項目審批。
9、英國政府為海上風電技術研發(fā)提供資金支持，并對相關稅收給予優(yōu)惠。
10、英國在海上風電差價合約機制中引入競拍新舉措，旨在完善這一制度基礎。
11、英國差價合約制度自2017年4月開始全面取代可再生能源義務證書制度。
12、目前，英國海上風電容量為7.9GW，已有32.2GW海上風電容量獲得名義授權。并完成了五次（三輪）用海權的授予。
13、英國海上風電市場上的主要企業(yè)包括?rsted、Vattenfall、Innogy、SSE和Scottish Power等電力公司以及基礎設施基金和養(yǎng)老基金等金融投資機構。
14、在英國，海上風電場可運行25～45年，項目周期中存在幾個不同階段。要展開海床租賃、規(guī)劃許可、發(fā)電許可和差價合約競拍等流程，并且必須遵循嚴格的程序。
15、根據(jù)法律規(guī)定，整個海上風電項目生命周期中，多個不同方面的眾多利益相關方必須參與英國海上風電市場。
16、風電場投入運行前的四大步驟，即海床租賃（海床使用權）、規(guī)劃許可與發(fā)電許可、差價合約、海上輸電資產轉讓。
17、開發(fā)許可證需經政府規(guī)劃主管部門，或地方政府機構的審批同意。同時，開發(fā)商還需要獲取發(fā)電許可證。此許可由英國天然氣與電力市場辦公室頒發(fā)。
18、通過競標，中標的低碳電力發(fā)電商與BEIS擁有的低碳合同公司（LCCC）簽署15年的固定電價合同。整個流程歷時約兩至三年。
三峽集團收購英國Moray海上風電項目10%股權
2018年12月，中國長江三峽集團有限公司完成英國Moray海上風電項目10%股權收購交割，正式成為Moray項目股東。Moray海上風電場位于英國蘇格蘭馬里灣海域，離岸距離約31公里，水深約37至54米，項目裝機容量950MW。2017年9月，Moray項目成功中標英國差價合約CfD電價補貼；2018年12月，項目完成融資關閉并開工建設，預計2022年投產發(fā)電。
中廣核以新建方式在英國開展陸上風電項目
2019年4月，中廣核歐洲能源公司與英國Jones Bros Civil Engineering公司在法國巴黎簽署了英國布雷尼格項目(Brenig)的配套設施以及電氣系統(tǒng)合同。隨后，這一中廣核在英國的首個自主建設陸上風電項目的土方工程也正式動工。布雷尼格項目是位于英國威爾士地區(qū)的陸上風電項目，由16臺2.35MW風機組成，裝機容量為37.6MW，建成后將為近2.5萬戶英國家庭提供電力。
挪威石油布局英國海上風電
2020年5月，挪威石油Equinor宣布準備與諾福克社區(qū)就其擬建的海上風電場擴建項目展開公開磋商，這些項目計劃建在該公司位于北諾福克海岸附近的現(xiàn)有海上風電場附近?，F(xiàn)有的Sheringham淺灘和Dudgeon海上風電場已經為75萬戶英國家庭提供了可再生電力，其擴建可以將該數(shù)據(jù)提高為150萬戶以上。Sheringham淺灘擴建和Dudgeon海上風電場擴建是英國最大的地產商之一皇冠地產(The Crown Estate)批準的7個擴建項目中的兩個，均為國家重大基礎設施項目（NSIp），這樣也意味著Equinor必須申請商業(yè)能源和工業(yè)戰(zhàn)略國務秘書的開發(fā)同意令。
英國海上風電產業(yè)戰(zhàn)略
2019年，英國正式發(fā)布海上風電產業(yè)戰(zhàn)略，明確提出海上風電將在2030年前裝機容量達到3000萬千瓦，提供全國30%以上的電力。
英國海上風電裝機容量扔居領先地位
從全球各國已投運海上風電場的裝機容量對比來看，英國仍然占據(jù)領先地位。2019年，英國海上風電累計裝機容量達到9.7GW;其次是德國，海上風電累計裝機量7.5GW;中國是全球海上風電第三大市場，累計裝機容量4.9GW。
英國低碳能源總發(fā)電量增幅減小
2019年，英國共發(fā)電324TWh。其中，核電占17.3%，生物質發(fā)電占11.4%，水電占1.8%，風電占19.9%，光伏發(fā)電占3.9%，天然氣發(fā)電占40.8%，煤電占2.1%，其他占2.7%。2019年，風能、太陽能、核能、水能和生物質等低碳能源的總發(fā)電量僅比上一年增加了1TWh，增幅小于1%。這主要是由于位于蘇格蘭的亨特斯頓（Hunterston） 和位于肯特郡的鄧杰內斯（Dungeness）的核反應堆關停，導致核電發(fā)電量減少9TWh，下降約14%。
英國政府支持海上風電的核心政策
英國政府支持海上風電的核心政策是可再生能源義務（RO）政策和差額合約固定電價制度。于2002年開始實施的RO政策本質上是一種強制配額制度，要求電力企業(yè)供應的電力中必須含有一定比例的可再生能源電力，對未完成的部分必須按照規(guī)定的買斷價支付一定款項。該制度實施過程中年度間價格差助長投機行為，導致價格波動較大，2012年英國提出實施差額合約固定電價制度，并制定了兩種政策的過渡方案。新的差額合約固定電價制度是指政府成立的低碳合約公司與發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同，如果市場電價低于合約價，則政府補貼兩者差價，如果高于合約價，則發(fā)電企業(yè)返還差價。差價合約固定電價制度減少了價格波動，為市場提供了穩(wěn)定、清晰的價格預期。
英國海上風電管理部門
英國涉及海上風電開發(fā)利用的部門共五個，包括能源和氣候變化部，皇家資產管理局，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，環(huán)境、食品和農村事務部，天然氣和電力市場辦公室。在具體項目審批過程中，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部和環(huán)境、食品和農村事務部負責主動協(xié)調其他各相關部門，保證在18個月內完成海上風電項目審批。
英國政府為海上風電技術研發(fā)提供資金支持
投資補貼方面，RO制度下，每1WMh海上風電獲得的可再生能源義務證書數(shù)量始終高于其他可再生能源種類；差價合約固定電價政策下，英國政府仍然保持對海上風電開發(fā)的傾向性，海上風電的合約固定電價高出陸上風電的55%以上。技術研發(fā)補貼方面，英國政府2009年宣布向海上風電領域相關的技術研發(fā)投資1.2億英鎊，吸引了國外的風電企業(yè)在英國設立研發(fā)中心；2011年實施海上風電零部件技術研發(fā)和展示計劃，成立了國家級的海上可再生能源技術和創(chuàng)新中心，確在未來5年內提供3000萬英鎊支持海上風電技術創(chuàng)新。稅收和金融方面，英國政府對可再生能源生產的電力免征氣候變化稅，投資10億英鎊成立綠色投資銀行，為海上風電項目開發(fā)和運營提供了金融保障。
英國差價合約（CfD）機制
2019年9月20日，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部(Department of Business, Energy & Industrial Strategy)宣布該國最新的可再生能源競拍以最低39.65英鎊/兆瓦時(約合人民幣0.35元/千瓦時)的價格中標了12個項目，其中包括6個海上風電項目，共計5466MW。此輪競標獲得的創(chuàng)紀錄低價使大家的目光再次集中到英國采用的差價合約(CfD)機制上。
差價合約制度開始全面取代可再生能源義務證書制度
為在2020年實現(xiàn)英國可再生能源發(fā)電占比30%的目標，也為了提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力，英國政府在2012年通過了征費控制框架(Levy Control Framework)，并于2015年開始實施差價合約制度。該機制作為英國政府支持低碳電力發(fā)展的主要手段，鼓勵對可再生能源的投資，為項目開發(fā)商提供前期高成本和發(fā)電長周期的直接保護，使其免受批發(fā)價格波動的影響，并在電價高企時保證消費者免去更多的支持成本。差價合約制度自2017年4月開始全面取代可再生能源義務證書制度(Renewable Obligation)。
英國《海上風電產業(yè)協(xié)議》
英國海岸線悠長，風速穩(wěn)定，部分海床深度較淺，非常適合建立海上風電場。目前，英國海岸線上正在規(guī)劃或已建成世界上規(guī)模最大的風電場和風力發(fā)電機組。目前，英國海上風電容量為7.9GW，已有32.2GW海上風電容量獲得名義授權。截至目前，英國已經完成了五次（三輪）用海權的授予（Round1、Round2、Round3 、蘇格蘭近海以及Round1+2的擴建），第四輪已于2019年9月啟動，拍賣的風電裝機容量潛力總計7GW。為了進一步推動和支持英國海上風電市場的發(fā)展，BEIS于3月7日發(fā)布了《海上風電產業(yè)協(xié)議》，是英國現(xiàn)代“產業(yè)戰(zhàn)略”的一部分。該產業(yè)協(xié)議旨在助推英國實現(xiàn)2030年達到30GW海上風電容量的目標，確保英國繼續(xù)保持全球海上風電行業(yè)的領先地位，改善英國行業(yè)供應鏈情況。
英國電力市場受關注度在日益提高
英國發(fā)電領域絕大多數(shù)發(fā)電商的控股公司或最終控制人均為海外公司，尤其是海上風電領域。目前，英國海上風電市場上的主要企業(yè)包括?rsted、Vattenfall、Innogy、SSE和Scottish Power等電力公司以及基礎設施基金和養(yǎng)老基金等金融投資機構。值得注意的是，除了這些活躍于英國電力市場的主要企業(yè)外，日本和中國等遠東地區(qū)國家對英國電力市場的關注度也在日益上升。
在英國，海上風電場可運行25～45年
在英國，海上風電場可運行25～45年，項目周期中存在幾個不同階段。風電場投入運行之前，首先要展開海床租賃、規(guī)劃許可、發(fā)電許可和差價合約競拍等流程，并且必須遵循嚴格的程序，其程序和市場機制的復雜程度可能會為新進入企業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)。
項目生命周期中，利益相關方必須參與英國海上風電市場
根據(jù)法律規(guī)定，整個海上風電項目生命周期中，多個不同方面的眾多利益相關方必須參與英國海上風電市場。以第三輪海風開發(fā)為例，開發(fā)流程經歷了兩個層面、四個階段。第一個層面是以國家為主導的全國戰(zhàn)略規(guī)劃層面，由英國能源及氣候變化署（于2016年7月合并為BEIS的一部分）和英國皇家地產公司（TCE）協(xié)同作業(yè)；第二個層面是以海風開發(fā)商主導的項目開發(fā)層面。整個過程中涉及不同的團體和組織機構，其角色和職責在不同階段內進行界定。
風電場投入運行前的四大步驟
風電場投入運行前的四大步驟，即海床租賃（海床使用權）、規(guī)劃許可與發(fā)電許可、差價合約、海上輸電資產轉讓。海床租賃是進入英國海上風電市場的第一步。以招標為例，共有公布地域和技術要求等招標參數(shù)、行業(yè)咨詢、投標階段、規(guī)劃層面的棲息地法規(guī)評估、合約談判等流程。
開發(fā)許可證需經政府規(guī)劃主管部門審批同意
開發(fā)許可證需經政府規(guī)劃主管部門，或地方政府機構的審批同意。同時，開發(fā)商還需要獲取發(fā)電許可證。此許可由英國天然氣與電力市場辦公室頒發(fā)。
差價合約競拍
在取得并網許可后，開發(fā)商如能在限定的時間內滿足規(guī)定的條件，即可申請CfD的競價補貼。通過競標，中標的低碳電力發(fā)電商與BEIS擁有的低碳合同公司（LCCC）簽署15年的固定電價合同。整個流程歷時約兩至三年。申請人參與差價合約競拍需經歷預申請活動、申請、資格認證、審核、申訴、估值、密封投標、分配、通知等9個步驟。
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